特色产业助力村级发展

特色民宿激活“凉”经济

集体民宿壮大产业

茶叶富民

民主议事惠民生

特约记者 刘友春 通讯员 唐航

村庄产业散、规模小，缺乏集体主导产业。集体经营公司效益不强，引领不够，影响乡村振兴发展，怎么办？宣恩的答案是，整合资源，“抱团”发展。

“抱团发展，村级发展更有盼头！”3月6日，珠山镇东门关村党总支书记李白平说，该村联合融城社区、和平社区、玉龙社区、狮子关村“抱团”发展，成立城乡融合发展有限公司，劳务承包方式，承接社区服务、小型基础设施建设、公路绿化养护、道路河道保洁等生产性、生活性服务项目，实现村集体经济年收入30余万元。

东门关村的发展源于村“两委”干部源源不断的内生动力。为进一步激发村干部工作积极性和能动性，宣恩县适应农村基层治理需要，深化村（社区）干部薪酬制度改革，建立以岗位为基础、报酬相配套、制度作保障的“三岗十八级”薪酬体系，全面推进村（社区）“两委”干部队伍专业化、职业化、规范化。

“岗位+等级”激活“源动力”

“在村里工作20年，从年均1000多元到现在50000多元，党委政府对村干部的关爱越来越多，我们工作起来更有劲儿了。”珠山镇狮子关村党总支副书记周武详高兴地说。

工作的干劲儿源于待遇提高，更源于村主职干部专职化管理。我县综合考虑人口数量、发展水平和服务半径因素，稳妥设置干部职数、设立岗位等级、设定基本薪酬，按照4至9人标准确定村（社区）干部职数，实行总量控制、员额管理，提倡“两委”班子成员交叉任职，定员补贴干部兼任驻村辅警、民兵连长等职务。建立在职村干部基本补贴正常增长机制，统筹设置正职、副职、委员三类岗位18个等级序列，确定4万元作为村（社区）“两委”干部的薪酬基数，按照0.7—1.275的岗位等级薪酬系数，村（社区）主职干部最低薪酬40000元/年，最高达51000元/年，村（社区）委员按照不低于主职干部70%核定岗位基本报酬，最高可达45000元/年，形成职业发展体系。

2022年6月，珠山镇卸甲坝、七里桥、岩堡合并组建融城社区，核定并配备“两委”干部9人，“两委”交叉任职4人，党委书记梁发田任主职干部19年，岗位等级13级，薪酬系数为基数1.15倍4.6万元/年，月均3834元，较改革前增长604元/月，增加收入7248元/年；党委副书记何涛在原七里桥村任主职干部11年，“高职低计”享受岗位等级10级，薪酬总额4.3万/年，月均3584元，较改革前主职干部待遇增长354元/月，最大限度降低了行政村布局优化调整带来的政策影响。

“县级财政再困难，我们也决不会在村干部待遇上打折扣。”县委主要负责人说，实行“三岗十八级”薪酬管理体系后，宣恩660余名村“两委”干部享受到了专业化带来的待遇提升，增强履职尽责、争先进位的责任感。

“激励+保障”激发“新活力”

提高“硬待遇”，更要做好“软保障”。

我县修订完善村“两委”干部管理办法，持续落实政治激励、福利待遇和配套奖励，加大从优秀村（社区）干部中招录（聘）公务员或事业单位人员力度，明确面向村（社区）干部考录乡镇公务员比例一般不低于招录总数30%，把905名村（社区）“两委”干部纳入居民养老保险缴费政策补贴范围，全覆盖组织村（社区）“两委”干部健康体检，统一购买人身意外伤害保险，落实行政村300元/人/月的就餐生活补贴政策，将离任村主职干部任职年限补贴由10元/年调整至30元/年，解决村（社区）干部的后顾之忧。

在此基础上，我县按照“权随责走、费随事转”原则，实行统一核定、集中划拨经费，比照4万元/村、10万元/村标准核定行政村工作运转、必要事务经费，配套制定发展村级集体经济绩效考评奖励措施，引导村（社区）运用资源、资产、资金“三要素”多渠道、多类型、多元化发展村级集体经济，对年度内经营性收益5万元以上行政村，按照25%—35%比例提取奖励资金，激发村（社区）干部主动参与集体经济发展干劲。

珠山镇东门关村由原茅坝塘村、界直岭村、土鱼河村合并而成，村内多处土地和房屋资源闲置，该村积极盘活村委会旧址等资产，争取项目资金1000余万元建设高山民宿，采取“集体经营公司+市场主体”运营模式，村集体参与民宿收益分红，不断壮大集体经济规模。同时，高山民宿发挥村级食堂和民宿餐厅一体化运营优势，打造本土化、精细化农家菜，丰富游客的味蕾体验，让该村的乡村旅游更有吸引力。

“民宿项目集体资产以租赁方式引进第三方运营公司，集体经营公司参与餐厅运营，民宿项目按照约定支付村集体收益，可实现集体收入20万元以上，有效补充了村干部待遇。”东门关村党总支书记李白平说。

“监督+考核”激勉“战斗力”

待遇有保障，管理要跟上。宣恩县积极探索推进村干部全职化管理制度，实行村干部履职纪实制度，明确岗位职责、工作标准和工作规范，完善村（社区）干部“岗位在村、重在服务、责在连心”机制，落实村民小组、网格包保责任，有突发事件、矛盾纠纷必到，对特困人员、独居老人、困境儿童等特殊家庭必访，做到琐事不出小组（网格）、小事不出村（社区）。

针对少数村干部“不愿干事、干不好事”等问题，我县探索建立不称职村干部歇职制度，歇职期限3至6个月，歇职期间停发半个月基本报酬，年度考核评议不得列为“优秀”等次，当年度不推荐参加事业单位、公务员招录考试，对整改不力的延长歇职期限或按有关规定予以免职、启动罢免程序，权利和责任的对等和统一，有效推进了村主职干部职业化进程，实现了服务群众的提速提效。

为激发干事创业热情，我县细化村干部考核奖惩、问责问效、能力提升制度，建立党员群众评议和组织考评相结合、日常考核与年度考核相结合的考核机制，按照正职、副职、委员分岗考评，考核结果直接纳入等级晋升年限调整范畴，定期开展走访调研、谈心谈话、党性分析等活动，推进村（社区）干部县内“互挂互学”模式，常态化推进“异地跟班学习”制度，定期开展村（社区）“两委”干部履职情况分析研判，及时调整不胜任不履职干部，倒逼工作责任落实。

有为才有位，激励“千里马”竞相奔腾。村干部待遇“三岗十八级”改革后，实干实绩与等级报酬挂钩，打破了原有“吃大锅饭”的情形，让村干部进有方向、干有标尺，工作态度从“要我干”到“我要干”转变，工作成效从“干了算”到“干得好”转变，不断彰显“有为者有位、实干者实惠”的鲜明导向。全县累计投入村干部待遇保障资金4000余万元，村干部平均报酬提高30%左右，干部离职率从8.2%降到2.42%，村“两委”干部队伍稳定性得到显著提高。