周三 07月17号

宣恩优化行政村布局推进乡村治理现代化


村相融 业正兴 民更亲


发布时间:2022-03-24 | 来源:宣恩新闻网 | 作者:刘友春 张鉴 谢佳 | 浏览量: | 字体:

高罗镇麻阳寨村优化布局建设鄂西良田现代设施农业羊肚菌基地.jpg

高罗镇麻阳寨村优化布局建设鄂西良田现代设施农业羊肚菌基地

椒园镇罗圈岩村优化产业布局打造“一村一品”。.jpg

椒园镇罗圈岩村优化产业布局打造“一村一品”

沙道沟镇组织村干部红色观影活动提升政治凝聚力.jpg

沙道沟镇组织村干部红色观影活动提升政治凝聚力

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李家河镇上洞坪村优化布局组织群众庆“七一”促融合

通讯员 刘友春 张鉴 谢佳

2021年6月17日,宣恩县李家河镇4个“偏远村”与群众居住集中、基础条件较好的上洞坪村合并,一个全新的上洞坪村正式挂牌成立,田幺坪、关洞坪、下洞坪、黄柏园就此退出历史舞台。

短短6个多月时间,4个“偏远村”的村民们惊喜发现,村庄发展像被按下了加速键,多年闲置的土地被集中流转,2万平方米的蔬菜大棚出租给菜大师农业控股集团,带动了100余农户就业,人均增收2000元以上……

这是宣恩县布局优化调整后147个行政村中的一例,该县经过6轮集中分析研判,顺序推进调研考察、组织试点、分析研判、法规审查、流程细化等12项工作,有序将276个行政村合并至147个,合并率46.7%,平均户籍人口由1240人增至2328人,村均党员数由26名增至49名,整个行政村规模调整过程平稳有序。

“六大模式”抱团发展

治国安邦重在基层,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层。

行政村布局优化调整前,田幺坪等4个“偏远村”都不大,村民人数集中在800人左右,多以务农为主。

“扪心自问,我们无论从党组织战斗力还是村里的发展上,都没有上洞坪强,区位优势是客观原因,更多的是选人难的问题。”上洞坪村原黄柏园党支部书记胡文德说,上洞坪发展要发挥集中连片的优势,也需要依靠周边村的支持,“我们各有资源,但靠单打独斗,发展都十分有限。”

在宣恩,像这样的行政村并不少见。宣恩县原来的276个行政村中,常住人口500人以下村71个,其中12个村常住人口不足200人。行政村数量多、规模小、分布散、实力弱,成为制约乡村振兴的最大难题。

优化调整行政村规模势在必行。宣恩县委明确由组织部门牵头,联合民政、财政、经管等部门成立了行政村布局优化调整办公室,9个乡镇组织开展7次蹲点调研后提出优化调整方案,广泛征求党员群众、“两代表一委员”意见建议,特别针对调整后的新村命名、办公地址等群众关心的问题进行集中分析研判,确保群众利益不受损、群众认识不偏差、群众参与不置外。

“调整目的只有一个,就是为了抱团发展。”宣恩县委组织部副部长明关祝说,该县坚持“地域相近、人文相通、血缘相亲、产业相融”原则,严格实行整撤整并,杜绝“飞地并村”,明确“做大乡镇驻地村、做强区域中心村、做优产业发展村、做实强村带弱村、做准富村带贫村、做精抱团振兴村”六种模式,把村庄结构优化调整、土地规模化经营、土地资源整理、美丽乡村建设与乡村“五个振兴”统筹推进,有序推进组织融合、生活融合、发展融合。

“因村制宜”稳妥推进

村庄规模不同、资源差异,导致经济发展程度各不相同,推进行政村布局优化调整工作,如何处理好村集体资产、资金、资源等“三资”问题?

“大明山偏远村穷,合村不是把我们好处都占去了?”“反正‘饼子’只这么大,人多了不是就分的少些了啊?”行政村布局优化调整前,万寨乡向家村党支部书记覃浩的电话几乎从没停过。向家村由原大明山和向家合并而成,向家村无论基层组织建设,还是经济发展实力均强于大明山,这不禁增加了向家村村民的不情愿。

要破冰,显然不易。宣恩县把依靠群众和保障群众权益始终贯穿于优化调整工作全过程,通过交叉分片入户宣讲行政村布局优化调整政策利好,明确行政村布局优化调整政策,原则上属于原村集体经济组织的收益按原区域范围分配不变,原村集体经济组织债务按性质分类处理、逐步化解,原村级组织活动场所、集体山林等资产一并转入新村资产分类、统一管理。

行政村布局优化调整并非一蹴而就,针对遇到的现实问题,宣恩县在充分宣传动员的基础上,严密组织实施清产核资工作,全面清查村级集体资产、债权债务及财务收支情况,逐一登记造册,分村张榜公示,统一锁定拟撤并村资源、资产、债权、债务,目前147个村均已对原各村“三资”项目进行清算,经公示和相关部门核实后建立新账,实现逐步融合。

“农村集体经营性房产、土地、水库 期待您投资兴业、康养仙居。”为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,增强村级组织内生动力,宣恩县全面盘活现有农村集体经营性的党员群众服务中心,采取租赁、出售经营权、所有权的方式向社会流转,超过50个撤并村党员群众服务中心通过厂房租赁、公益使用等方式实现再利用效益。

“党建联村”聚力融合

椒园镇三河沟村由红岩卡、香树林、三河沟组建,3个“兵书记”工作干劲都很足,群众认可度较高,想选出一个大家都心服口服的“主管”很不容易,椒园镇党委经过多轮研判,在村“两委”换届时,选派机关干部田孟平暂代“主管”,村“两委”班子成员和党员群众都欣然接受。

为了顺利推进行政村调整中的班子建设,该县持续拓宽涉调行政村干部分流路径,落实履职考核“留一批”、跟班培养“选一批”、人才回流“引一批”、县乡统筹“派一批”、设岗安置“稳一批”等“五个一批”措施,从“归雁群体”回引乡贤人才169人,常态化储备后备干部921人,调整书记24人,村书记平均年龄降低5.4岁。

做好行政村布局优化调整“后半篇文章”,关键要有强大的基层党组织,促进党员干部“并心”。宣恩把组织融合作为新村融合发展的龙头工程,组建联村党组织,落实“组团式交叉走访”制度,即以原村、自然村为单位,由联村党组织书记带领班子成员,分片交叉调研走访开展民情调研,邀请老干部、老党员、乡贤能人等畅谈发展建议,促进班子融心、组织融合。

“乡村振兴不能有歇歇脚、喘口气、等一等的念头,必须紧抓合村机遇,用活集体资产,一鼓作气、全力以赴……”宣恩县结合行政村布局优化调整工作,组织开展专题组织生活会,在涉及布局优化调整的行政村,邀请撤并村党员针对党组织工作公开提意见、讲问题,用红脸出汗的方式加速新村融合进程。

在交叉遍访的基础上,该县整合特色文化、乡贤能人等优势资源,通过“交换空间、交叉行动”等方式,组织开展理论宣讲、文化惠民、志愿服务、产业提能、关爱慰问等系列系列融合活动,推进行政村布局优化调整从“硬”融合转向“软”融合,增强村民的获得感和认同感。

村相融,业正兴,民更亲。宣恩县以行政村布局优化调整为契机,持续健全组织体系,稳步推进党建引领乡村治理现代化,以昂扬的姿态迈出了乡村振兴的坚实步伐。

责任编辑:于露露  审核:阳平  值班总编辑:孟希承

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